自2020年春節(jié)開始爆發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件“新冠肺炎疫情”發(fā)生以來，給全國企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了巨大沖擊，部分企業(yè)面臨短期經(jīng)營困難甚至是“注銷退市”的風險，很多老板們因而一籌莫展，不如也歇歇喘口氣吧！歇業(yè)制度來了！
為響應國家“控疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”的號召，在借鑒域外制度和總結近年來優(yōu)化營商環(huán)境舉措經(jīng)驗的基礎上，國務院以第746號令公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起正式施行，同日《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）與之配套施行?！稐l例》中設立了歇業(yè)制度，即經(jīng)營困難的市場主體在滿足規(guī)定條件的情況下，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，通過歇業(yè)登記的方式按下暫停鍵，可有效降低企業(yè)維持成本。接下來，樹人律師將從七個方面來為您解讀條例新規(guī)——歇業(yè)制度，意圖幫助困難企業(yè)充分利用好這一制度：
一、什么情況下可以歇業(yè)？
《條例》第三十條規(guī)定：“因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)”。顯然本次疫情屬于法條規(guī)定的公共衛(wèi)生事件，滿足可以歇業(yè)的情形。
二、歇業(yè)怎么辦理？
《實施細則》第四十一條規(guī)定：“市場主體決定歇業(yè)，應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案。登記機關通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。”同時，2022最新版《內(nèi)資企業(yè)提交材料規(guī)范》中明確規(guī)定了歇業(yè)備案應當前往所在地市場監(jiān)督管理局或者通過全程電子化方式進行，并提交《市場主體歇業(yè)備案申請書》和《歇業(yè)備案承諾書》，由市場監(jiān)督管理局予以確認登記。
三、歇業(yè)和停業(yè)、吊銷有什么區(qū)別？
歇業(yè)與停業(yè)從結果上看，都為企業(yè)暫停經(jīng)營活動。但企業(yè)停業(yè)多見于行政處罰中，屬行政行為。如《行政處罰法》中規(guī)定的處罰種類之一“責令停產(chǎn)停業(yè)”，若市場主體在一定期限內(nèi)未按行政機關要求進行整改的，就有被吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的風險。
公司歇業(yè)是指市場主體基于現(xiàn)實原因，在一定期限內(nèi)自行決定停止營業(yè)，保留市場主體的資格，經(jīng)過一定期限內(nèi)再恢復營業(yè)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，公司歇業(yè)無需經(jīng)過審批才能獲得，而是履行備案程序即可享有。且根據(jù)《條例》設立精神可以看出，該制度的設立初衷是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖帶，在最大程度上尊重了市場主體的經(jīng)營意愿，有利于助企紓困。
四、哪些市場主體不能歇業(yè)？
《條例》以及《實施細則》中并無關于歇業(yè)主體的否定性規(guī)定，但根據(jù)《行政許可法》第六十七條規(guī)定，“取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)”。故筆者認為有上述規(guī)定的特定行業(yè)企業(yè)不能自行決定歇業(yè)，需經(jīng)過行政機關批準后才可：
1.上市公司因其盈利能力具有可持續(xù)性和公眾參與的廣泛性，應排除在歇業(yè)的市場主體范疇之外；
2.供電、供水、供氣以及銀行、保險、公共交通運輸業(yè)等的市場主體，因其較強公共職能和較大風險性，應排除在歇業(yè)的市場主體范疇之外。
五、歇業(yè)期間還需注意什么？
1. 明確法律文書送達地址
《實施細則》第四十一條規(guī)定：“市場主體決定歇業(yè)，應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案。登記機關通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。以法律文書送達地址代替住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）的，應當提交法律文書送達地址確認書。”
歇業(yè)期間，企業(yè)辦公場所處于無人值守狀態(tài)，此時，企業(yè)很可能被動發(fā)展為失聯(lián)狀態(tài)，從而無法接收一些重要法律文書。同時，為防止部分企業(yè)備案歇業(yè)為假，躲債跑路為真，故要求企業(yè)在辦理歇業(yè)備案時，公示歇業(yè)期間的法律文書送達地址，確保歇業(yè)不失聯(lián)。
2. 備案地址變化并不影響法院管轄權
《實施細則》第四十三條規(guī)定：“歇業(yè)期間，市場主體以法律文書送達地址代替原登記的住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）的，不改變歇業(yè)市場主體的登記管轄。”
筆者認為《民事訴訟法》及相關司法解釋對管轄權有明確規(guī)定，即應由企業(yè)住所地人民法院進行管轄，備案地址僅為臨時性聯(lián)絡地址，并非改變企業(yè)登記的住所地，《實施細則》的規(guī)定正是對這一法理基礎的體現(xiàn)。
3. 歇業(yè)期間仍應按時公示年報
《實施細則》第六十三條規(guī)定：“市場主體應當于每年1月1日至6月30日，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送上一年度年度報告，并向社會公示。歇業(yè)的市場主體應當按時公示年度報告。”同時，《企業(yè)信息公示暫行條例》第九條規(guī)定：“企業(yè)年度報告內(nèi)容包括：……（二）企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；……前款第一項至第六項規(guī)定的信息應當向社會公示”。
故企業(yè)歇業(yè)“歇的”是自身經(jīng)營業(yè)務，其本該承擔的責任仍需承擔，如需向監(jiān)管部門提交的報告，向司法部門提交的法律文書送達地址確認書等等，均應如實提交。
4. 企業(yè)歇業(yè)期限有上限
《條例》第三十條規(guī)定：“市場主體歇業(yè)的期限最長不得超過3年。”《實施細則》第四十二條規(guī)定：“市場主體備案的歇業(yè)期限屆滿，或者累計歇業(yè)滿3年，視為自動恢復經(jīng)營，決定不再經(jīng)營的，應當及時辦理注銷登記。”
為了控制疫情，城市按下了暫停鍵，工作按下了暫停鍵，節(jié)日按下了暫停鍵。唯獨企業(yè)雖已暫停，卻無鍵可按，甚至還存在被依法注銷、吊銷的風險。這一次，國家給困難企業(yè)按下了暫停鍵，幫助企業(yè)渡過難關，但暫停終究是暫時的，歇業(yè)制度的期限累計上限僅為三年。
六、如何依法處理歇業(yè)期間的勞動關系？
《條例》第三十條規(guī)定：“市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項。”但具體怎么協(xié)商，《條例》與《實施細則》均未明確。筆者結合多年工作實踐，分析認為，此條規(guī)定的協(xié)商至少應當包含如下兩大關鍵問題：
1.是否可以在歇業(yè)期間解除雙方的勞動關系？
《中華人民共和國勞動合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同……；（三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。”第四十一條規(guī)定：“有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的；……（四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。”
歇業(yè)本就是企業(yè)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難時，做出的自主決定。因此依據(jù)上述規(guī)定可與職工協(xié)商一致解除勞動合同，或者在履行必要程序后裁減人員。
2.歇業(yè)期間是否可以停發(fā)工資？
《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“非因員工原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付員工工資。超過一個工資支付周期的，若員工提供了正常勞動，則支付給員工的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準；若員工沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理”。
人力資源社會保障部發(fā)布的《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第二條規(guī)定：“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資，超過一個工資支付周期的，職工沒有提供正常勞動，企業(yè)應當發(fā)放生活費。”
企業(yè)歇業(yè)后，超過一個工資支付周期，職工未提供正常勞動時，企業(yè)可按照上述規(guī)定停發(fā)工資，改發(fā)生活費。
七、如何恢復營業(yè)？
《條例》第三十條規(guī)定：“市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復營業(yè)，市場主體應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示”。
《實施細則》第四十二條規(guī)定：“市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實際開展經(jīng)營活動的，應當于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。市場主體恢復營業(yè)時，登記、備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）的，應當及時辦理住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）變更登記。市場主體備案的歇業(yè)期限屆滿，或者累計歇業(yè)滿3年，視為自動恢復經(jīng)營，決定不再經(jīng)營的，應當及時辦理注銷登記。”
筆者為大家解讀一下，上述規(guī)定本質(zhì)是賦予了企業(yè)隨時終止歇業(yè)的權利，換句話說就是企業(yè)在歇業(yè)期間，可隨時決定開展經(jīng)營活動，只要開展了經(jīng)營活動即視為自動恢復經(jīng)營，恢復過程無需任何第三方同意或政府審批。當然恢復營業(yè)作為重要喜事，自然應當昭告天下，故要求企業(yè)在30日內(nèi)公示終止歇業(yè)。但與此同時需要注意的是，如果歇業(yè)期滿，企業(yè)仍無法恢復營業(yè)，那就只能去辦理注銷登記了。
綜上所述，歇業(yè)制度作為一種新生的市場主體制度，雖然存在眾多亟待明確、細化之處，仍需經(jīng)過實踐的磨練不斷完善和明確，但并不影響它作為疫情之下，保護和幫助企業(yè)渡過難關的一項利民制度。希望通過筆者的分析，能夠為飽受疫情之困的各企業(yè)解些許燃眉之急，樹人律師將時刻為客戶提供法律幫助，與大家一起努力戰(zhàn)勝疫情！
